AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, precum şi pentru modificarea şi completarea Schemei de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată

prin art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, precum şi pentru modificarea şi completarea Schemei de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată prin art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.53 din 05.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D130 din 05.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă vizează modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.209/2018, cu modificările şi completările ulterioare.

Este vizată şi modificarea şi completarea Schemei de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată prin art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare.

De asemenea, în art.IV, se instituie o derogare de la prevederile art.5 alin.(1) din schema anterior citată, potrivit căreia Contractele de garantare şi Acordurile de finanţare aferente garanţiilor emise în anul 2020 şi semnate de FNGCIMM anterior datei de 31 decembrie 2020, inclusiv, însă semnate de instituţia de credit şi beneficiarul Programului IMM INVEST România după data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, sunt considerate valabil încheiate, fiindu-le aplicabile dispoziţiile legale la data semnării acestora.

2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, considerăm că menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

4. Pe planul redactării, al respectării normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi din punct de vedere al evidenţei legislative, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) Ca observaţie de ordin general, remarcăm în cadrul proiectului de act normativ supus avizării, scrierea, pe alocuri, a unor cuvinte cu iniţială mare deşi nu este necesar acest aspect.

De asemenea, din considerente de redactare, expresiile de genul ,,un procent de 100%” vor fi reformulate ca fiind pleonastice.

b) La preambul, primul paragraf, pentru completarea informaţiei juridice, recomandăm evidenţierea actelor normative împreună cu evenimentele legislative survenite ulterior adoptării şi/aprobării, prin care au fost aprobate Programul/Schema de ajutor de stat.

De asemenea, formularea ,,Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii – IMM INVEST ROMÂNIA” va fi redactată sub forma ,, Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA”.

La paragraful şapte, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma ,,categoriile cele mai sensibile de beneficiari” va fi reformulată, în acord cu cerinţele dispoziţiilor art.36 alin.(1), din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora, actele normative trebuie redactate într-un limbaj şi stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar şi precis, care să excludă orice echivoc.

c) La formula introductivă, prepoziţia ,,în”, din debut, va fi redată cu iniţială mare.

d) Ca observaţie de ordin general, din considerente de redactare, marcarea elementelor structurale se va realiza sub forma ,,Art.I, Art.II, Art.III, Art.IV şi Art.V”.

e) La art.I, partea dispozitivă a pct.1, va fi redactată potrivit uzanţelor normative astfel:

,,1. La articolul 1, după alineatul (1) se introduc două noi alineate, alin.(1¹) şi (1²), cu următorul cuprins:”.

Modelul are relevanţă pentru toate părţile dispozitive de acest gen, inclusiv pentru cele de la art.II.

În textul prevăzut pentru alin.(1²) al art.1, pentru a asigura un spor de precizie normei, propunem ca formularea ,,cu respectarea condiţiilor prevăzute la pct.II.2, art.3 alin.(3) şi (4) din «SCHEMA DE AJUTOR DE STAT pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19.” să fie redactată ,,cu respectarea condiţiilor prevăzute la pct.II.2, art.3 alin.(3) şi (4) din «SCHEMA DE AJUTOR DE STAT pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată prin art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare.”

f) La art.I, pct.2, debutul părţii dispozitive trebuie redactat în concordanţă cu normele de tehnică legislativă, astfel:

,,2. La articolul 1 [...] .”

Observaţia este valabilă pentru toate părţile dispozitive asemănătoare.

Totodată, în textul prevăzut pentru art.1 alin.(3¹), propunem reformularea normei de trimitere la ,,art.1 alin.(3) lit.a)”, astfel ,,alin.(3) lit.a)”, întrucât subdiviziunile la care se referă aceasta se regăsesc în cadrul aceluiaşi articol.

g) În partea dispozitivă a pct.3 al art.I, care vizează introducerea unui nou alineat în cadrul art.1, şi anume, alin.(3^2.1), precizăm că pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, el trebuie să vizeze introducerea ,,alin.(3^2.a)” ca formă de materializare şi marcare a voinţei iniţiatorului.

La actualul alin.(3^2.1) al art.1, pentru corectitudine, norma de trimitere la ,,art. 1 alin. (3) lit. a şi b)” trebuie scrisă sub forma ,,alin.(3) lit.a) şi b)”.

De asemenea, pentru menţinerea unităţii de redactare, propunem ca teza ,,Subprogramului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie din domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar” să fie redată: ,,Subprogramului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie din domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar, AGRO IMM INVEST”.

h). La art.I, pct.5, în cuprinsul părţii dispozitive, din raţiuni ce ţin de redactare, marcarea ,,articolul 1¹” va fi redată ,,art.1¹”.

De asemenea, citarea ,,Subprogramului AGRO IMM INVEST în favoarea întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie din domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar” trebuie să se realizeze în acord cu prevederile art.1 alin.(1¹) – text nou introdus – şi anume: ,,Subprogramul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie, din domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar AGRO IMM INVEST”.

Dacă nu se doreşte menţinerea acestei formulări, atunci la pct.1 al art.I, în textul prevăzut pentru alin.(1¹) al art.1, după expresia ,,AGRO IMM INVEST” se va insera textul ,,denumit în continuare Subprogramul AGRO IMM INVEST”.

În plus, pentru supleţea normei, propunem eliminarea referirii la ,,Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.110/2017, cu modificările şi completările ulterioare ”.

Totodată, din punct de vedere al suplinirii evidenţei legislative dar şi din motivaţie redacţională, construcţia ”...aprobată prin articolul II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020” va fi scrisă ”...aprobată prin art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare.”

i) La art.I, pct.6, în textul prevăzut pentru art.2 lit.a), în vederea întregirii informaţiei juridice, după legea de aprobare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008, trebuie inserată menţiunea ,,cu modificările şi completările ulterioare”.

Pentru un plus de documentare, propunem şi redarea titlului actului european invocat după cum urmează: ,,Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului”.

De asemenea, pentru rigoare în redactare, sintagma ,,aşa cum sunt reglementaţi de art.3 alin.(2)” va fi redată ,,aşa cum sunt reglementaţi la art.3 alin.(2)”, iar expresia ,,republicată, cu modificările şi completările ulterioare”, poziţionată după titlul Legii nr.287/2009, trebuie redată ,,republicată, cu modificările ulterioare”.

În textul prevăzut pentru art.2 lit.h), pentru lejeritatea normei, recomandăm eliminarea datelor publicaţiei actului european invocat.

j) La art.I, pct.7, în textul prevăzut pentru lit.a) a art.3, propunem scrierea termenului ,,comisiei” din contextul ”Regulamentul (EU) nr.651/2014 al comisiei din 17 iunie 2014…”, cu iniţială mare.

k) În ceea ce priveşte părţile dispozitive ale pct.8 şi 9 ale art.I, întrucât ambele vizează modificarea unor alineate din cuprinsul aceluiaşi articol, pentru supleţea dispoziţiilor din cadrul prezentului act normativ, propunem comasarea lor într-o singură parte dispozitivă, în următoarea redactare:

,,8. La articolul 3 alineatele (1¹) şi (3) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente trebuie renumerotate în mod corespunzător.

În textul prevăzut pentru alin.(3) al art.3, în acord cu prevederile art.38 alin.(3), teza finală, din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor.

l) La art.I, la actualul pct.10, luând în considerare faptul că partea dispozitivă are în vedere modificarea în integralitate al unui element structural, pentru o identificare corectă, propunem inserarea marcajului ,,Art.4”, înaintea noului text.

m) La art.I, la actualul pct.13, partea dispozitivă va fi redactată în conformitate cu rigorile normative astfel:

,,La articolul 8 alineatele (1) şi (4)-(7) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În textul prevăzut pentru alin.(5) al art.8, prin analogie cu restul ipotezelor juridice, iniţiatorul va analiza necesitatea menţinerii redactării ,,Ipotecile prevăzute la alin.(2) şi (3)”, sau eventual reformularea acesteia astfel ,,Ipotecile imobiliare şi/sau mobiliare prevăzute la alin.(2) şi (3)”.

n) La art.II, partea introductivă, expresia ,,articolul II” va fi redată sub forma ,,art.II”. Observaţia este valabilă şi pentru textul art.IV.

Totodată, după datele de publicare ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, trebuie să fie inserată şi menţiunea ,,aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020”.

o) La art.II, pct.1, textul alin.(1) al art.1, ar trebui reformulat pentru o bună înţelegere şi fluenţă a normei, eventual sub următoarea formă:

,,(1) Obiectivul prezentei scheme de ajutor de stat îl reprezintă susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19 în cadrul Programului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, aprobat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.110/2017, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.209/2018, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi întreprinderilor mici şi mijlocii şi a fermierilor definiţi conform prevederilor art.4 din Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, din domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar în cadrul Subprogramului AGRO IMM Invest.”

p) La art.II, pct.2, în textul prevăzut pentru alin.(6) al art.2, după numărul şi anul adoptării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017, se va insera şi sintagma ,,aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.209/2018”.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.6 tot al art.II, precum şi pentru textul alin.(1) al art.3.

q) La art.II, pct.4, pentru o identificare corectă, potrivit normelor de tehnică legislativă, este necesară marcarea noului text astfel: ,,(7¹)”

În textul prevăzut pentru alin.(7¹) al art.2, din raţiuni ce ţin de exigenţele normelor de tehnică legislativă, propunem ca data de ,,20.03.2020” să fie scrisă ,,20 martie 2020”.

Într-o manieră similară va fi reformulată şi data ,,31.12.2020” din cuprinsul art.IV.

r) La art.II, pct.10, recomandăm reformularea textului prevăzut pentru art.6, în acord cu dispoziţiile art.8 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora, textul legislativ trebuie să fie formulat clar, fluent şi inteligibil, fără dificultăţi sintactice şi pasaje obscure sau echivoce.

s) La art.II, pct.11, în textul prevăzut pentru alin.(5) al art.7, în titlul Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.437/2016, pentru conformitate cu forma emisă, substantivul ,,registrul” din contextul ,,registrul ajutoarelor de stat” trebuie redactat cu iniţială mare.

ş) La art.II, pct.12, în textul prevăzut pentru alin.(3) al art.8, toate datele de identificare ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2014, se vor reda la prima invocare astfel: ,,Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.20/2015, cu modificările şi completările ulterioare”.

Citarea ulterioară a respectivului act normativ va cuprinde doar evenimentele legislative survenite anterior adoptării.

t) La art.III alin.(1), pentru acurateţea exprimării dar şi pentru corectitudinea datelor de identificare ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, propunem ca aceasta să aibă următorul conţinut:

,,(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă şi până la data de 30 iunie 2021, acordarea grantului se realizează conform Schemei de ajutor de stat prevăzută la art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 42/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, precum şi pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare. Perioada în care se poate efectua plata grantului este cuprinsă între data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă şi data de 30 iunie 2022.”

La alin.(2), întrucât citarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare, s-a mai realizat şi în cuprinsul alin.(1), propunem eliminarea acestuia şi completarea expresiei ,,cu modificările ulterioare” în sensul ,,cu modificările şi completările ulterioare”. – menţiunea se regăseşte după numărul şi anul adoptării legii de aprobare -.

Totodată, pentru rigoarea exprimării, sintagma ,,şi 30 iunie 2021.” va fi redactată ,,şi data de 30 iunie 2021.”

ţ) La art.IV, din considerente de redactare, propunem inserarea substantivului ,,prevederile” înaintea normei de trimitere la ,,art.5 alin.(1)”.

u) Date fiind numeroasele intervenţii legislative aduse celor două acte normative, pentru a corespunde exigenţelor art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem inserarea unui articol distinct, marcat cu cifră romană, în final, care să aibă următoarea redactare:

,,Art.VI - (1) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1029 din 27 decembrie 2017, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.209/2018, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.

(2) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.42/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie – IMM INVEST ROMÂNIA, precum şi pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.283 din 4 aprilie 2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.75/2020, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.